文化部嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)直播：平臺(tái)有資質(zhì) 必須實(shí)名制

  日前，文化部印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》，對網(wǎng)絡(luò)直播行為作出了嚴(yán)格的限制，該辦法將于2017年1月1日起施行。

  《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)向省級文化行政部門申請取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，不具備內(nèi)容自審及實(shí)時(shí)監(jiān)管能力的，不得開通表演頻道。

  同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)要求表演者使用有效身份證件實(shí)名注冊，并采取面談、錄制通話視頻等有效方式進(jìn)行核實(shí)。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)依法保護(hù)表演者身份信息。

  內(nèi)容方面，網(wǎng)絡(luò)表演不得含有以下內(nèi)容： 含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容的;表演方式恐怖、殘忍、暴力、低俗，摧殘表演者身心健康的;利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠用戶的;以偷拍偷錄等方式，侵害他人合法權(quán)益的;以虐待動(dòng)物等方式進(jìn)行表演的;使用未取得文化行政部門內(nèi)容審查批準(zhǔn)文號或備案編號的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲技法展示或解說的。

  《辦法》對網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位還提出了要求：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，不得損害未成年人身心健康。有未成年人參與的網(wǎng)絡(luò)表演，不得侵犯未成年人權(quán)益。 在表演頻道內(nèi)及表演音視頻上，標(biāo)注經(jīng)營單位標(biāo)識(shí)等信息。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)表演者信用等級、所提供的表演內(nèi)容類型等，對表演頻道采取針對性管理措施。

  以下是《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》全文：

  各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執(zhí)法總隊(duì)：

  為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理，規(guī)范市場秩序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，文化部制定了《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  網(wǎng)絡(luò)表演是網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)表演市場的管理和規(guī)范，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)，自覺提供內(nèi)容健康、向上向善，有益于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)表演，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展。

  特此通知。

  文化部

  2016年12月2日

  網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法

  第一條 為切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表演市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)表演是指以現(xiàn)場進(jìn)行的文藝表演活動(dòng)等為主要內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)傳播或者以音視頻形式上載傳播而形成的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。

  網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)是指通過用戶收費(fèi)、電子商務(wù)、廣告、贊助等方式獲取利益，向公眾提供網(wǎng)絡(luò)表演產(chǎn)品及服務(wù)的行為。

  將網(wǎng)絡(luò)游戲技法展示或解說的內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)傳播或者以音視頻形式上載傳播的經(jīng)營活動(dòng)，參照本辦法進(jìn)行管理。

  第三條 從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，自覺弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

  第四條 從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，向省級文化行政部門申請取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，許可證的經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)明確包括網(wǎng)絡(luò)表演。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》編號。

  第五條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位對本單位開展的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位內(nèi)容自審管理辦法》的有關(guān)要求，建立健全內(nèi)容審核管理制度，配備滿足自審需要并取得相應(yīng)資質(zhì)的審核人員，建立適應(yīng)內(nèi)容管理需要的技術(shù)監(jiān)管措施。

  不具備內(nèi)容自審及實(shí)時(shí)監(jiān)管能力的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位，不得開通表演頻道。未采取監(jiān)管措施或未通過內(nèi)容自審的網(wǎng)絡(luò)表演產(chǎn)品，不得向公眾提供。

  第六條 網(wǎng)絡(luò)表演不得含有以下內(nèi)容：

  (一)含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的禁止內(nèi)容的;

  (二)表演方式恐怖、殘忍、暴力、低俗，摧殘表演者身心健康的;

  (三)利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠用戶的;

  (四)以偷拍偷錄等方式，侵害他人合法權(quán)益的;

  (五)以虐待動(dòng)物等方式進(jìn)行表演的;

  (六)使用未取得文化行政部門內(nèi)容審查批準(zhǔn)文號或備案編號的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲技法展示或解說的。

  第七條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，不得損害未成年人身心健康。有未成年人參與的網(wǎng)絡(luò)表演，不得侵犯未成年人權(quán)益。

  第八條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位要加強(qiáng)對表演者的管理。為表演者開通表演頻道的，應(yīng)與表演者簽訂協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)，要求其承諾遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定。

  第九條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)要求表演者使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊，并采取面談、錄制通話視頻等有效方式進(jìn)行核實(shí)。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)表演者的身份信息。

  第十條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位為外國或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的表演者(以下簡稱境外表演者)開通表演頻道并向公眾提供網(wǎng)絡(luò)表演產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)于開通網(wǎng)絡(luò)表演頻道前，向文化部提出申請。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得為境外表演者開通表演頻道。為境內(nèi)表演者開通表演頻道的，應(yīng)當(dāng)于表演者開展表演活動(dòng)之日起10日內(nèi)，將表演頻道信息向文化部備案。

  第十一條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在表演頻道內(nèi)及表演音視頻上，標(biāo)注經(jīng)營單位標(biāo)識(shí)等信息。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)表演者信用等級、所提供的表演內(nèi)容類型等，對表演頻道采取針對性管理措施。

  第十二條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)完善用戶注冊系統(tǒng)，保存用戶注冊信息，積極采取措施保護(hù)用戶信息安全。要依照法律法規(guī)規(guī)定或者服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對用戶行為的監(jiān)督和約束，發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止為其提供服務(wù)，保存有關(guān)記錄并向有關(guān)部門報(bào)告。

  第十三條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部巡查監(jiān)督管理制度，對網(wǎng)絡(luò)表演進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)記錄全部網(wǎng)絡(luò)表演視頻資料并妥善保存，資料保存時(shí)間不得少于60日，并在有關(guān)部門依法查詢時(shí)予以提供。

  網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位向公眾提供的非實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)表演音視頻(包括用戶上傳的)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行先自審后上線。

  第十四條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。發(fā)現(xiàn)本單位所提供的網(wǎng)絡(luò)表演含有違法違規(guī)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止提供服務(wù)，保存有關(guān)記錄，并立即向本單位注冊地或者實(shí)際經(jīng)營地省級文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。

  第十五條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在每季度第一個(gè)月月底前將本單位上季度的自審信息(包括實(shí)時(shí)監(jiān)運(yùn)情況、發(fā)現(xiàn)問題處置情況和提供違法違規(guī)內(nèi)容的表演者信息等)報(bào)送文化部。

  第十六條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)系統(tǒng)，主動(dòng)接受網(wǎng)民和社會(huì)監(jiān)督。要配備專職人員負(fù)責(zé)舉報(bào)受理，建立有效處理舉報(bào)問題的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在其網(wǎng)站主頁及表演者表演頻道頁面的顯著位置，設(shè)置“12318”全國文化市場舉報(bào)網(wǎng)站鏈接按鈕。

  第十七條 文化部負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)表演市場的監(jiān)督管理，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)表演警示名單、黑名單等信用監(jiān)管制度，制定并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)表演審核工作指引等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實(shí)施全國網(wǎng)絡(luò)表演市場隨機(jī)抽查工作，對網(wǎng)絡(luò)表演內(nèi)容合法性進(jìn)行最終認(rèn)定。

  第十八條 各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)表演市場的事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”。要充分利用網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位的指導(dǎo)、服務(wù)和日常監(jiān)管，制定隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。縣級以上文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)查處情況，實(shí)施警示名單和黑名單等信用管理制度。及時(shí)公布查處結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

  第十九條 網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)的協(xié)會(huì)、自律組織等要主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營。

  第二十條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位違反本辦法第四條有關(guān)規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)未申請?jiān)S可證的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十一條予以查處;未按照許可證業(yè)務(wù)范圍從事網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)的，按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十四條予以查處。

  第二十一條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位提供的表演內(nèi)容違反本辦法第六條有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十八條予以查處。

  第二十二條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位違反本辦法第十條有關(guān)規(guī)定，為未經(jīng)批準(zhǔn)的表演者開通表演頻道的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十八條予以查處;逾期未備案的，按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十七條予以查處。

  網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位自2017年3月15日起，按照本辦法第十條有關(guān)規(guī)定，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)向文化部提交申請或備案。

  第二十三條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位違反本辦法第十三條有關(guān)規(guī)定，未按規(guī)定保存網(wǎng)絡(luò)表演視頻資料的，按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第三十一條予以查處。

  第二十四條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位違反本辦法第十四條有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第三十條予以查處。

  第二十五條 網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位違反本辦法第五條、第八條、第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條有關(guān)規(guī)定，未能完全履行自審責(zé)任的，由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十九條予以查處。

  第二十六條 通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)在線傳播營業(yè)性演出活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。

  第二十七條 本辦法自2017年1月1日起施行。